El Coronavirus y el Estado de Alarma del gobierno de Espana

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¿Qué es y qué permite el estado de alarma?

El Gobierno puede limitar la circulación de personas, intervenir industrias o requisar temporalmente bienes

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha anunciado este viernes que el Consejo de Ministros reunido de forma extraordinaria aprobará mañana el segundo estado de alarma de la democracia reciente. El estado de alarma se declara en todo o parte del territorio nacional por el Gobierno mediante un decreto acordado en Consejo de Ministros, en el caso de catástrofes, calamidades o desgracias públicas como terremotos, inundaciones, crisis sanitarias y la paralización de los servicios esenciales para la comunidad. El decreto del Gobierno debe determinar el ámbito territorial, los efectos y la duración del estado de alarma, que no puede exceder de 15 días, salvo con una autorización del Congreso de los Diputados. Esta disposición constitucional permite limitar la circulación de personas, requisar temporalmente bienes, intervenir industrias y limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos de primera necesidad.

In English

El estado de alarma está regulado en el artículo 116 de la Constitución y en una ley orgánica específica, la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma, excepción y sitio. De los tres supuestos, el primero es el más leve y, a diferencia del estado de excepción y de sitio, no permite la suspensión de derechos fundamentales, como por ejemplo los derechos de reunión o el de libertad de expresión.

Una vez activado el estado de alarma, el Gobierno puede:

a) Limitar la circulación o permanencia de personas o vehículos en horas y lugares determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.

b) Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales obligatorias.

c) Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fábricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier naturaleza, con excepción de domicilios privados, dando cuenta de ello a los ministerios interesados.

d) Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artículos de primera necesidad.

e) Impartir las órdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento de los servicios de los centros de producción afectados por el apartado d) del artículo cuarto.

El estado de alarma no anula los derechos fundamentales previstos en la Constitución, que siguen vigentes, pero sí puede afectar a algunas libertades porque faculta al Gobierno para establecer límites a la circulación o requisar bienes e intervenir industrias. La ley regula el derecho de los ciudadanos a ser indemnizados por los daños o perjuicios por actos que no les sean imputables a consecuencia de las decisiones que se adopten en el marco de esta medida excepcional.

Al mismo tiempo, el estado de alarma supone una concentración de potestades en el Estado porque todas las autoridades civiles de la Administración, incluidos los cuerpos policiales, quedan bajo las órdenes directas del Gobierno. El Ejecutivo puede imponerles “servicios extraordinarios por su duración o por su naturaleza”.

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Casos confirmados en España y en el mundo y claves para entender el coronavirus de Wuhan

La ley permite al Gobierno decretar el estado de alarma en caso de “alteraciones graves de la normalidad”. Entre ellas está expresamente citada una crisis sanitaria como una epidemia, que en el caso del coronavirus es ya una pandemia, según la OMS. Estos son los supuestos en los que se puede autorizar un estado de alarma:

a) Catástrofes, calamidades o desgracias públicas, tales como terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.

b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminación graves.

c) Paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice lo dispuesto en los artículos 28.2 y 37.2 de la Constitución, concurra alguna de las demás circunstancias o situaciones contenidas en este artículo.

d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.

El Reglamento del Congreso regula el procedimiento parlamentario del estado de alarma. La Cámara baja tiene que ser inmediatamente informada por el Gobierno: el presidente tiene que remitir al presidente del Congreso una comunicación a la que se acompaña el decreto acordado en Consejo de Ministros. Pedro Sánchez ha informado ya a la presidenta del Congreso, Merixtell Batet, pero el decreto va a ser aprobado mañana en una reunión extraordinaria del Gabinete. El Congreso puede recabar la información y documentación que estime procedente. El Ejecutivo tiene también que informar al Congreso de todos los decretos que dicte durante la vigencia del estado de alarma relacionados con esta medida.

En caso de que el Gobierno quisiera prorrogar el estado de alarma más allá de 15 días, debe solicitar al Congreso una autorización antes de que expire el plazo. La decisión se tomará en Pleno, y los grupos parlamentarios podrán presentar propuestas sobre el alcance y las condiciones vigentes.

Esta medida tiene solo un precedente en la etapa democrática, en la crisis de los controladores aéreos, en 2020. Entonces gobernaba el socialista José Luis Rodríguez Zapatero y el Gobierno justificó el decreto del estado de alarma porque el cierre del espacio aéreo español que había provocado la huelga de los controladores suponía la paralización de un servicio público esencial. El Ejecutivo decretó que todos los controladores pasaban a tener la consideración de personal militar, de forma que si faltaban a su puesto de trabajo incurrían en graves delitos. El estado de alarma se decretó inicialmente por 15 días pero el Gobierno extendió su aplicación otros 30 días más.

Sánchez decreta el estado de alarma durante 15 días

El presidente da un giro en 24 horas y apuesta por una medida que alentaban sobre todo Ábalos e Iglesias

Nada resiste al coronavirus. Ni la salud ni la economía ni la política. Cada decisión parcial para intentar aplacarlo poco a poco se queda vieja en horas. La pandemia está paralizando la economía europea, y en España ha tomado tal velocidad que todo ha cambiado de forma radical en la última semana. El domingo, el feminismo y el Gobierno, convencido aún de que la epidemia estaba bajo control, se manifestaban de forma festiva; el lunes todo dio un vuelco y este viernes, en un nuevo giro, Pedro Sánchez anunciaba que este sábado volverá a reunir al Consejo de Ministros, por tercera vez en una semana, para decretar el estado de alarma durante al menos 15 días, una medida que solo se ha aplicado una vez en toda la etapa democrática y que permite limitar temporalmente la circulación de personas, pero no los derechos fundamentales de los ciudadanos. Con 132 muertos y más de 5.100 infectados, España es ya, después de Italia —con 1.266 muertos— el epicentro de la crisis en Europa.

Solo 24 horas antes, en otro Consejo de Ministros extraordinario, el Gobierno decidió esperar ante de tomar una decisión tan drástica, que reclamaba la oposición y parte del Ejecutivo. Este viernes, mientras las críticas arreciaban y Portugal tomaba una medida similar sin un solo muerto, Sánchez y un reducido grupo de ministros decidieron dar el salto. Las consecuencias prácticas del estado de alarma se delimitarán este sábado con un paquete de medidas de limitación de movimientos y también de ayudas económicas para los miles de afectados por la pandemia, que amenaza a una economía dependiente del turismo. España no ha terminado de recuperarse de la Gran Recesión: 10 años después del estallido de aquella crisis, la deuda pública que roza el 100% del PIB, el paro es aún altísimo para la media europea (14%) y el déficit se sitúa en el 2,4% y tiene visos de crecer a toda velocidad. Si el bloqueo por el coronavirus se prolonga y arruina la temporada de verano, el Estado tendrá que hacer frente a una situación delicada para proteger a trabajadores y empresas.

Estas son las medidas clave del estado de alarma

El Gobierno quiere despejar la posibilidad de una recesión, pero nadie puede ya descartarla. Tal como pedía Sánchez, Bruselas ha dado más margen para gastar con paquetes de estímulo, frente a la austeridad que desde 2020 terminó de hundir las economías del sur de Europa. Tanto Bruselas como Berlín, también afectada por la pandemia aunque de manera más contenida, lanzaron claros mensajes de flexibilidad ante el parón general de la demanda, que está castigando a los mercados. Nada de eso estaba en los radares de los Gobierno europeos, mucho menos aún del español, una inédita coalición PSOE-Podemos que apostaba por una política económica expansiva y una devolución de derechos a los trabajadores a través de un contrarreforma laboral.

Después de haber optado el jueves por cierto gradualismo, que justificó porque era lo que recomendaban los expertos, Sánchez no escatimó dramatismo. “Estamos en la primera fase del combate contra el virus. Nos esperan semanas muy duras. No cabe descartar que alcancemos los 10.000 afectados la próxima semana”, aseguró el presidente, que esta vez no admitió preguntas, y por tanto no explicó por qué no tomó esta decisión el día anterior. En la cita de este sábado se adoptarán medidas más drásticas, que anoche se ultimaban con múltiples reuniones. El giro del Gobierno es evidente, también en el tono: “La declaración del estado de alarma permite movilizar al máximo los recursos, pero la victoria depende de cada uno de nosotros, el heroísmo consiste también en lavarse las manos y en quedarse en casa. Vamos a parar el virus con responsabilidad”, clamó Sánchez.

Mientras el Gobierno ultimaba sus medidas, Cataluña sorprendió al filo de las nueve de la noche anunciando el confinamiento de toda la población. Varias autonomías tomaron decisiones drásticas. Madrid, el agujero negro del coronavirus español, donde se concentran la mitad de los contagiados (este sábado superó los 2.000) y fallecidos (86) endurecía las suyas. Después del cierre de colegios, de parques y de terrazas, este sábado lo harán, por orden del Gobierno autonómico, todos los comercios con la excepción de los de alimentación y primera necesidad. Dos días después de que el Gobierno central pidiera reducir a un tercio el aforo de cines, teatros, discotecas o gimnasios, el Ejecutivo regional las cierra por completo. Restaurantes, cafeterías y bares cerrarán pero podrán servir comida a domicilio o venderla para que se consuma fuera. Seguirán abiertos los centros de alimentación de todo tipo, las farmacias, las gasolineras, los estancos y los quioscos. Madrid, y probablemente pronto el resto de España, se parece así cada vez más a Italia, a pesar de que el Gobierno confiaba en no tener que llegar a este extremo.

El estado de alarma podría ser el instrumento legal para retrasar las elecciones vascas y gallegas. Sánchez habló con representantes de todos los partidos para avanzarles la decisión y este sábado por la tarde dirigirá una videoconferencia con todos los presidentes autonómicos. En la conferencia de presidentes estará también Quim Torra, que vuelve a ese tipo de actos multilaterales después de años de ausencia de la Generalitat. Hasta eso ha cambiado el coronavirus, que ha llevado la política española a una especie de estado de excepción. Aun así, hay algo que se mantiene: la distancia entre el PSOE y el PP. Pablo Casado compareció para anunciar que apoya la declaración del estado de alarma e incluso su prórroga, pero criticó al Ejecutivo por “negligencias” como permitir y apoyar la manifestación del 8-M e ir “por detrás de los acontecimientos”.

En los últimos días ha habido intensos debates en el Gobierno, según fuentes de varios departamentos, sobre la necesidad de ir más lejos en algunas medidas. Los ministros de las áreas económicas eran partidarios del gradualismo, según las mismas fuentes, por las consecuencias económicas y sociales que tiene cada medida extrema. Otros (encabezados por Pablo Iglesias y José Luis Ábalos) apostaban por llegar al máximo de restricciones cuanto antes. Fuentes de Unidas Podemos señalan que los ministros de esta formación empujaban para endurecer las medidas apoyados por otros miembos del Gobierno socialistas. La decisión final se tomó en el Comité Interministerial, en el que estaban, vía telemática, además del propio Sánchez y el ministro de Sanidad, Salvador Illa, la vicepresidenta Carmen Calvo, Iglesias, y los ministros José Luis Ábalos, María Jesús Montero, José Manuel Rodríguez Uribes, Arancha González Laya y Fernando Grande-Marlaska. Allí, según fuentes del Ejecutivo, el presidente, que antes había hablado con muchos colaboradores, ya tenía claro el estado de alarma. Sánchez ha insistido públicamente en que todas las decisiones se toman en función de lo que recomiendan los expertos, en especial Fernando Simón, que en todo momento han sido más cautelosos y han propuesto adecuar las medidas a las dimensiones alcanzadas por el contagio sin ir a las máximas desde el principio.

In English

La gran incógnita ahora es cuánto durará la crisis y qué efectos dejará. España cerró 2020 con un crecimiento del 2%, y el Ejecutivo preveía una ligera desaceleración, hasta el 1,5%, para este año. Pero el contagio global y sus efectos en España han dejado muy viejo ese escenario. Los expertos apuntan que la economía española podría llegar a entrar en recesión a lo largo del segundo trimestre, en función de la evolución de los contagios, de las medidas tomadas y de cómo funcione el plan de choque anunciado por Pedro Sánchez, con un estímulo de 18.200 millones entre liquidez, créditos baratos y fondos para incrementar el gasto sanitario en las comunidades. Ninguno de los cálculos de hace una sola semana valen ya para nada. Y el propio Sánchez no descarta ya tener que tomar más medidas. La etapa del gradualismo ha terminado. Ahora viene lo más duro.

Información sobre el coronavirus

– Aquí puedes seguir la última hora sobre la evolución de la pandemia

Medidas clave del Gobierno de Espaсa por el estado de alarma

Coronavirus El real decreto regula la limitaciуn al movimiento de los ciudadanos en todo el paнs

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L a Organizaciуn Mundial de la Salud (OMS) elevу el11 de marzo de 2020 la situaciуn de emergencia de salud pъblica ocasionada por el COVID-19 a pandemia internacional.

La rapidez en la evoluciуn de los hechos, a escala nacional e internacional, ha requeridio de unas medidas inmediatas extraordinarias para hacer frente a esta crisis sanitaria. El Gobierno de Pedro Sбnchez decretу el pasado sбbado el Estado de Alarma en Espaсa aplicando un Real Decreto Ley para evitar mбs contagias y que las muertes disminuyan.

їPor quй se convoca el estado de alarma?

Para hacer frente a esta situaciуn, grave y excepcional, es indispensable proceder a la declaraciуn del estado de alarma. Segъn el artнculo 116.2 de la Constituciуn se puede declarar «el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzcan crisis sanitarias que supongan alteraciones graves de la normalidad».

їQuiйn es la autoridad competente?

La autoridad competente es el Gobierno bajo la direcciуn de su Presidente, Pedro Sбncez. y un Comitй de Gestiуn Tйcnica del Coronavirus, integrado por los ministros de Sanidad, Salvador Illa, Defensa, Margarita Robles, Interior, Fernando Grande-Marlaska, y Transportes, Josй Luis Бbalos.

Todas las fuerzas y cuerpos de seguridad quedarбn bajo las уrdenes directas del titular del Ministerio del Interior.

Limitaciones a la libertad de circulaciуn

Durante la vigencia del estado de alarma los ciudadanos y los vehнculos ъnicamente podrбn circular por las vнas de uso pъblico para la realizaciуn de la siguientes actividades:

– Adquisiciуn de alimentos, productos farmacйuticos y de primera necesidad.

– Asistencia a centros sanitarios.

Desplazamiento al lugar de trabajo para efectuar su prestaciуn laboral, profesional o empresarial.

Retorno al lugar de residencia habitual.

Asistencia y cuidado a mayores, menores, dependientes, personas con discapacidad o personas especialmente vulnerables.

Por causa de fuerza mayor o situaciуn de necesidad.

– Cualquier otra actividad de anбloga naturaleza debidamente justificada.

Los vehнculos podrбn circular por las vнas de uso pъblico para la realizaciуn de las actividades referidas al apartado anterior o para elrepostaje en gasolineras o estaciones de servicio.

Limitaciуn de la actividad comercial, restauraciуn y ocio

Cierre de locales y establecimientos que desarrollen actividad pъblica excepto para la distribuciуn de alimentos y artнculos de primera necesidad.

– Se suspenden los espectбculos pъblicos (cine, teatro, conciertos. ) y las actividades de ocio (deportes, museos. ).

– Las cafeterнas y restaurantes estarбn cerrados, pero podrбn prestar servicios de entrega a domicilio.

– Se suspenden las verbenas, desfiles y fiestas populares.

Lugares de culto y ceremonias

Las ceremonias civiles, religiosas y los actos en lugares de culto, incluidos los fъnebres, se condicionan a que los lugares impidan las aglomeraciones y permitan la asistencia de personas manteniendo la distancia de un metro entre ellas.

Refuerzo del sistema sanitario

El personal y centros sanitarios militar reforzarбn el sistema nacional de salud en todo el territorio. El Ministerio de Sanidad asegurarб el funcionamiento de los centros de producciуn de suministros sanitarios, incluyendo la intervenciуn transitoria de empresas, establecimientos sanitarios privados y centros de la industria farmacйutica.

їCуmo se regula el transporte y los suministros?

Se reduce las operaciones en una media del 50% en los servicios ferroviarios y en el transporte de viajeros por carretera. Las autoridades garantizan la circulaciуn de mercancнas en todo el territorio nacional. La oferta de reserva de billetes para viajeros se reduce a un tercio de las disponibles. Se asegura el suministro de electricidad, gas y carburantes y la protecciуn de las infraestructuras crнticas de los servicios.

їEstб garantizado el suministro alimentario?

Las autoridades garantizan la producciуn de alimentos, almacenamiento, transporte y distribuciуn hasta los puntos de venta al consumidor. Cuando resulte necesario se escoltarб el transporte de alimentos y se crearбn corredores para permitir la circulaciуn de personas, materias primas y productos elaborados. Para garantizar estos suministros se pueden movilizar las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y el Ejйrcito.

*Descбrgate AQUН el texto completo.

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